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公众参与农村基层党风廉政建设的建议与思考
2012年01月29日 10:23:01 浙江在线新闻网站

  近年来,嘉善县纪委坚持把公众参与贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程和各方面,努力拓宽人民群众参与渠道,积极发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。特别是在农村基层党风廉政建设中,突出新市镇、工业功能区、基层站所和行政村“四位一体”,注重引导公众激发想参与的热情,搭建能参与的平台,提升会参与的能力,取得了一定成效。

  一、以自治模式激发参与主体

  基层党风廉政建设总是与公众利益密切相关,群众参与越广泛、越深入,党风廉政建设就会进行得越好。在农村基层参与党风廉政建设活动中,要把商店、学校、卫生院等建设成教育、文化、宣传、活动阵地,把相关负责人培养为组织者、参与者,使党风廉政建设进一步生活化、日常化。

  嘉善县的基层党风廉政建设已经有了一些阵地支撑,在阵地建设生活化的基础上,如何做好宣传教育呢?这就需要在已有的宣传教育手段常规化的基础上,做好宣传教育的日常化、活动化。日常化就是让党风廉政建设融入到群众的日常生活中;活动化就是要以更贴近生活的形式、以更丰富多彩的内容来体现基层群众的参与。在自治模式下的主体参与,就是请群众自己确定主题、自己决定方式、自己组织活动,形成宣传教育活动化、日常化的局面。

  二、以行政改革拓展参与空间

  要以公众参与党风廉政建设为契机,从权力公开,扩展公众参与的范围;进行公推直选,深化公众参与的深度两个方面,深入行政改革,以拓展公众参与农村基层党风廉政建设的参与空间。

  1.权力公开,参与广度横向到边。党务政务公开是将权力运行的环节,特别是将人员的任用、罢免,以及决策、考核这些党务政务的主要环节的运行展现在阳光下,让民众知晓和接受民众的监督。党务、政务信息向本地区民众的公开,规范领导集体和党政“一把手”行权,不仅有助于党和政府决策的科学化,更是民主政治建设的一大进步,将大大推进党内民主和社会民主的进程。

  2.公推直选,参与深度纵向到底。公众参与农村党风廉政建设,既需要有广度,也需要有实质性的深度。选举权是农民最基础和最根本的权利。积极让公众参与最基础权利的过程,也就是实施参与农村党风廉政建设的过程。结合基层的权利现状,探索以公推直选为代表的行政改革路径,将公众参与农村党风廉政建设的深度纵向到底。

  三、以专项建设畅通参与渠道

  在当前形势下,公众参与农村基层党风廉政建设存在参与渠道不够畅通的问题。因此要结合现实特点,进一步完善代议制与民众参与的渠道,进一步扩大公众直接参与建设的渠道,进一步整合公共空间的意见交换渠道。

  1.进一步完善代议制与民众参与的渠道。这就需要很好地处理公众直接参与与代议参与的关系。因此有必要在“代议制”的基础上,加强代表和民众的关联,扩大代表的群体基础,有必要以公开述职制度推动其认真履行代表之责。代表除了向有关组织部门直接反映之外,还应建立面向公众的公开述职制度。

  2.进一步扩大公众直接参与建设的渠道。扩大公众直接参与党风廉政建设,要做到普遍性和专业性的高度统一。可以通过创作编排一大批群众喜闻乐见的民间廉政文艺节目、建立廉政节目资源库的方式扩大公众直接参与的渠道,建设廉政文化阵地,扩大廉政教育范围。做到“报上有文、广播有声、电视有形、网络有图文”,以此进一步整合公共空间的意见交换渠道,建设媒体宣传阵地,进一步扩大公众直接参与建设的渠道。

  四、以制度建设提高参与实效

  在公众参与农村基层党风廉政建设中,不仅要完善公众参与的机制,而且要形成完善的制度保障。做到以制度建设完善参与机制,以提高公民参与的实效性。

  1.把项目选择权交给公众。要通过开展“百姓点题、纪委解题”专项活动,对查出来的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析,分类制定点题表,下发给基层群众,由群众选择县纪委监察局迫切需要整改的几大问题,对群众最希望办、当前能够办好的事情逐项研究制定整改方案,明确整改的时间要求、具体措施和责任主体,并向社会公示承诺。

  2.把项目决策权交给公众。在制定政策时,坚持走“三上三下”路径,确保政策制定民主化与科学化。建立村务公决制度,对涉及村级集体投资、土地征用补偿、宅基地安排等重大村务的决策,由全体村民进行公决,激发党员群众参与村级事务的积极性和主动性,实现“为民作主”向“由民作主”的转变。

  3.把项目监督权交给公众。在工业功能区基础设施招投标和建设过程中,邀请社会监督员,全过程参与招投标,并对工程质量进行监督,确保群众及时掌握相关信息。在建设过程中,要建立跟踪监督制度,邀请普通群众对每个工程项目建设实施全程监督,确保阳光操作。

  公众参与基层党风廉政建设,必然要触及公共权利,改变利益格局,涉及个别人的切身利益,因此公众参与农村基层党风廉政建设,必须有一系列保障性的制度安排,如反馈制度、补偿制度、奖励制度等,以保障公众的全方位参与。

  (作者单位:嘉善县委党校)

来源: 嘉兴日报 作者: 刘 武 编辑: 周丽
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