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夏英:我国农民专业合作社发展的里程碑
2011年05月13日 14:38:39 浙江在线新闻网站

  ”,包括登记指导、业务培训等;二是规定政府要在财政、税收、信贷、土地、项目、经营等方面加大对农民专业合作经济组织的支持;三是强调合作社的财产要受到保护,对外部不正当行为给合作社造成损失的要追究法律责任。这些规定传达出政府与农民专业合作社的关系不是从属性的、行政管理性的,不能以行政手段干预农民专业合作社的设立和运行,更不能以行政手段拔苗助长;各级人民政府、农业行政主管部门及其他有关部门和组织与农民专业合作社是一种伙伴关系,政府应坚持在“引导不强迫,支持不包办,服务不干预”的原则下,为农民专业合作社的规范发展创造良好条件,营造适宜环境,为把农民专业合作社真正办成“民有、民管、民受益”的自治组织提供有力保障。

  3法律实施前有待进一步做好的配套工作

  《合作社法》是农民们期盼已久的法律,它的制定顺国情、符民意。但要使这样一部好的法律发挥其应有的作用,必须有与之相配套的规章制度。从《合作社法》颁布到正式实施,有8个月之久的过渡期,在此期间,有关方面正抓紧制定相关配套办法〔3〕,以搞好各项规章制度的衔接,确保与法律同步实施。据悉,农业部、国家工商总局和财政部已着手修订《农民专业合作社示范章程》,同时抓紧制定的还有农民专业合作社登记办法、农民专业合作社财务制度和会计制度,以及扶持政策、财政支持政策等配套法规制度。

  就制定《农民专业合作社示范章程》来看,通过示范章程的制定将《合作社法》的某些条文具体化,以起到进一步补充、明确法律和规范、指导农民专业合作社运行的现实作用,实际上《农民专业合作社示范章程》可视同法律条规执行。笔者认为,《合作社法》中需要由《农民合作社示范章程》加以补充、明确的内容主要有:如何量化合作社对非成员服务的边界?合作社如何提取公积金?所提公积金如何量化到个人账户?对于可分配盈余按交易额返还后的剩余部分,如何按社员个人账户的出资额和公积金份额,以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的资产平均量化到成员份额,按比例分配给本社成员?等等。例如,《合作社法》第三十五条规定“农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金”,就是说由每个合作社内部章程决定是否提取公积金。对这一条款内容,示范章程将有可能从指导要求出发,规定提取公积金及公积金提取的具体比例或幅度。

  从制定农民专业合作社登记办法来看,下一步工作是按法律要求形成一揽子具体操作办法,以解决目前农民专业合作社登记注册各有其主、名称五花八门的问题。当前各级农业行政主管部门应在尊重农民专业合作社意愿的前提下,抓紧做好注册登记的衔接工作。对已经办理工商登记的,要积极、主动配合工商行政主管部门按照农民专业合作社登记办法的有关规定进行梳理;对拟登记为农民专业合作社的,要按照法律的规定和要求进行规范;对暂不具备法律规定的条件但具有合作性质和基础的,要依法加强业务辅导,一旦条件成熟,要适时引导登记为农民专业合作社;对新设立的农民专业合作社,要依法做好章程的制定、内部各项规章制度的完善、登记申请文件的准备等有关事项的辅导和指导工作。

  从农民专业合作社财务制度和会计制度来看,目前各地农民专业合作社尚没有统一的会计核算办法,做法也各不相同,由于农民专业合作社是不以赢利为目的的一种特殊市场经济主体,其性质为“自愿联合,民主管理的互助性经济组织”(《合作社法》第二条),那么,会计制度也应该与一般企业会计制度有所区别。新颁布的《合作社法》第五章第三十二条规定,国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规,制定合作社财务会计制度。农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行核算。可以肯定地说,这种会计制度在资产构成、收益分配、财产处置等方面将与企业会计制度有所区别,会计科目的设置也有所不同,如合作社有公积金、盈余返还等科目,而一般企业则没有。《合作社法》第四十六条规定,农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产,在解散、破产清算时,不得作为可分配剩余资产分配给社员,那么如何处置这部分财产,也应由合作社专门会计制度加以规定。

  总之,《合作社法》的颁布实施,填补了我国法律制度建设的一项空白,是农民专业合作社发展史上新的里程碑,标志着农民专业合作社将进入依法发展的新阶段。但也应该意识到,任何一部法律(包含相关配套实施规章)都不可能一劳永逸地解决所有问题,何况对于正处于社会急速变迁、发展日新月异的中国农村、农业和农民!《合作社法》开启了新阶段,其生命力也必将日益强大。

  注释:

  〔1〕 《合作社法》中的农民并非以户籍或从事以土地为基础的生产活动为界定标准,《合作社法》第二条对此做出界定。

  〔2〕在我国工商登记中,股份有限公司、有限责任公司和合作社都有具有法人性质的企业法人,无限责任制的独资企业及合伙企业属于非法人性质的自然人企业。合作社作为特殊的企业法人,国家对其实行相应的支持政策。

  〔3〕 《合作社法》中有四处明确指出需要由国务院有关部门进一步制定详细实施办法的内容。此外,第二章第十条第二款关于设立农民专业合作社的条件,指出需“有符合本法规定的章程”,实际上隐含着出台《农民专业合作社示范章程》之意。

来源: 《中国蔬菜》2007年05期 作者: 夏英 编辑: 施席昇
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